长江工程职业技术学院国有资产管理办法(2021年修订)

第一章  总则

  第一条  为规范和加强学校国有资产管理，维护国有资产的 安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进学校各 项事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财 政部令第36号)和《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》等有关规定，结合学校实际，特制定本办法。

  第二条  学校国有资产是指学校占有、使用的，在法律上确 认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源，包括用财政资金 形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照政策规定运用国 有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有 的其他资产。其表现形式包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程和对外投资等。

  第三条  学校国有资产管理应当遵循资产管理和预算管理 相结合、所有权和使用权相分离；资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

  第四条  学校国有资产管理的主要任务是：建立和健全国有 资产管理的规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障国有 资产的安全和完整；优化国有资产的配置，提高国有资产的使用效益；监督用于出租、出借及对外投资的国有资产的保值和增值。

  第五条  学校国有资产管理的主要内容包括：资产配置、资产登记与资产使用、资产处置、资产评估与清查、资产监督检查等。

第二章  管理体制及职责

  第六条  学校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。

校长是学校国有资产管理工作第一责任人，分管资产工作的 校领导和资产管理部门负责人是国有资产管理工作的主要负责 人，校领导班子成员对职责分工范围内的资产管理活动履行管理职责。

(一)后勤管理处是学校专司国有资产管理的职能机构，统一对学校占有、使用的国有资产实施一级归口管理。

(二)资产业务主管部门分工负责，对学校不同类型的国有、资产实施二级分类管理：

财务处负责流动资产、对外投资的管理；

党委宣传部、网络安全与信息化建设办公室负责校名、校徽、 校誉等无形资产的管理，负责网络设备、信息软件、运行数据和、网络域名等资产的管理；

院长办公室负责档案、文物和陈列品等固定资产的管理；

教务处负责教学用房和教学仪器设备等固定资产管理；

科学研究处负责专利权、非专利技术、著作权等科研成果类、无形资产的管理；

图书馆负责纸质和数字图书、期刊、资料等各类文献信息资源管理；

保卫处负责安保、消防与监控专用设备与设施的管理；

公共课部负责体育设施设备等资产的管理；

后勤管理处负责土地使用权、在建工程、各类建筑物等固定、资产的管理。

(三)学校各单位(部门)对本单位(部门)占有、使用的、国有资产实施三级具体管理。

  第七条  后勤管理处负责学校国有资产的统一、归口管理，主要职责是：

(一)负责贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规，制定学校国有资产管理的规章制度并组织实施；

(二)负责组织开展国有资产清查登记、清产核资、资产评估、产权登记、产权界定、统计报告等工作；

(三)负责办理学校国有资产的配置、使用、处置、维护维修和出租出借等事项的备案、报批手续，负责国有资产收益的监 督管理及上报工作，对各类资产处置过程实施监督，并会同有关部门调剂闲置资产，促进国有资产的优化配置；

(四)完善国有资产购置、验收、登记入账、使用维护、绩 效考核等日常管理工作，做好国有资产的账务管理、清查登记及日常监督检查工作；

(五)负责国有资产信息管理工作，对国有资产实施动态管理；

(六)接受上级部门的监督指导，定期报告国有资产管理工作，代表学校向上级部门按时制送报表。

  第八条  各资产业务主管部门负责职责范围内资产的分类管理工作，主要职责是：

(一)负责制定主管范围内的资产管理实施细则并组织实施；

(二)做好主管范围内资产的配置管理，协助做好使用、处 置等日常管理，健全和完善资产明细账，定期清查盘点，确保管理对象的账、卡、物相符；

(三)协同后勤管理处完成资产清查、资产评估、产权登记和资产统计报告等工作。

  第九条  学校各单位(部门)对本单位(部门)占有、使用和职责范围管理的国有资产实施三级具体管理。主要领导是本单 位(部门)资产管理工作的第一责任人，各单位(部门)要设置兼职资产管理员。主要职责是：

(一)执行学校国有资产管理的各项规章制度，确保所使用资产的安全与完整，提高资产的使用效益；

(二)建立健全本单位(部门)国有资产明细账目登记制度，定期清查盘点；

(三)协助后勤管理处等业务主管部门，做好资产配置、使用、处置、评估、清查等工作。

第三章  资产配置

  第十条  学校国有资产配置是指校内各单位(部门)根据事业发展的需要，按照有关规章制度规定的程序，通过购置、调剂 等方式配备资产的行为。学校国有资产配置应当科学规范、公平 合理、厉行节约、节能环保，与学校履行职能、事业发展的需要相适应。

  第十一条  学校国有资产配置应当符合以下条件：

(一)现有资产无法满足工作需要的；

(二)难以与其他单位(部门)共享、共用的；

(三)难以通过市场租赁等购买服务方式代替资产配置，或者采取购买服务方式成本过高。

  第十二条 学校国有资产配置应当严格执行国有资产配置标准，不得超标准配备；未规定配置标准的，应当科学论证，从严控制，合理配置。

  第十三条 学校国有资产配置纳入学校预算管理，资产配置 实行论证制度。各单位(部门)根据实际需求向二级分类管理部 门提交资产配置申请；各二级分类管理部门根据实际情况开展必 要的可行性论证；后勤管理处统筹各二级分类管理部门论证后的 新增资产配置计划，报学校审批后，编报年度新增资产配置计划报上级管理部门审批后执行。

  第十四条 无偿调入或接受捐赠形成的资产属于国有资产，应当办理资产转入手续，并按财务会计制度的有关规定作价入账。

  第十五条 各单位(部门)要优化资产配置，做到物尽其用，切实发挥资产的使用效益。对闲置或使用效益不高的资产应当及时合理调剂。

第四章 资产登记和使用

  第十六条 学校建立健全国有资产购置、验收、入账、保管、 领用、使用、维护等相互制约的管理制度，加强学校国有资产日、常管理。

  第十七条 后勤管理处对购置、修建、调剂、划拨、接受捐 赠等方式取得的国有资产，应当及时办理验收、入帐和登记手续， 录入资产管理信息系统，及时进行账务处理，保证账账、账实的一致性，禁止形成帐外资产。

  第十八条 房屋建筑物等基建工程竣工后，应及时进行竣工 决算和审计，办理有关权属证明、资产交付使用和资产的登记入账手续。

  第十九条  实物资产应定期进行清查，完善资产管理账表和 相关资料，做到账账、账卡、账物相符；对清查盘点中发现的问题，应及时查明原因，并在资产统计信息报告中反映。

  第二十条  校内单位(部门)因机构变动或撤销、合并等， 原单位(部门)须办理资产转移手续，单位(部门)负责人、资 产管理员调职须履行资产交接手续，员工离职或退休时应办理资产移交手续。

  第二十一条 加强对学校专利权、商标权、著作权、土地使 用权、非专利技术、校名校誉等无形资产的管理，依法保护，合理利用，并按照有关规定及时办理入账手续，加强管理。

  第二十二条  学校国有资产的使用包括自用、对外投资、出租、出借等方式。

  第二十三条  学校国有资产出租、出借应当在优先保障事业 发展需要的前提下，遵循权属清晰、安全完整、风险可控、注重绩效、分类管理的原则进行。应当符合国家有关法律法规和学校规章制度，按照上级规定完成相应论证、评估、备案以及审批等程序。

  第二十四条  学校任何单位(部门)不得违反法律、行政法 规对外提供担保，不得使用财政拨款及结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。

学校国有资产依规定可以对外投资的，应进行可行性论证， 经省教育厅审核同意，报省财政厅批准后方可实施，重大对外投资事项应报省人民政府批准。

  第二十五条  对外投资、出租、出借的资产实行专项管理，并在学校财务会计报告中对信息进行披露。

第五章  资产处置

  第二十六条  学校国有资产处置是指学校对占有、使用的国 有资产进行产权转让或者核销的行为。处置方式包括：转让、出售、置换、对外捐赠、报损、报废、核销等。

  第二十七条  学校资产处置应当遵循公开、公正、公平原则，严格执行国有资产处置制度，规范处置行为，防止国有资产流失。

  第二十八条 学校国有资产处置的范围主要包括：

(一)超标配置或长期闲置资产；

(二)因技术、功能原因并经过专业机构论证，确需报废、淘汰的资产；

(三)盘亏、呆账及非正常损失的资产；

(四)超过使用年限无法使用的资产；

(五)由于被其他新技术代替或者已经超过法定保护期限，

造成使用价值和转让价值降低或者丧失的无形资产；

(六)依照国家规定需要进行处置的其他资产。

  第二十九条  学校处置的国有资产应当权属清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得处置。出售、转让资产数量较多或者价值较高的国有资产，应通过招标、拍卖等方式公开处置。

  第三十条  学校国有资产的处置应严格履行审批手续。资产 使用单位、部门提出处置申请，二级分类管理部门对申请处置的 资产进行技术鉴定后报后勤管理处，后勤管理处按规定报学校以 及上级主管部门审批，批复后由后勤管理处组织实施，并及时办理备案手续。

  第三十一条  学校应加强对专利权、商标权、著作权、土地 使用权、非专利技术、校名校誉等无形资产处置行为的管理，规范操作，防止国有资产流失。

  第三十二条  学校国有资产处置收入，财务处应及时、足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。

第六章 资产评估与清查

  第三十三条  学校有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

(一)取得没有原始价格凭证的资产；

(二)拍卖、有偿转让、置换、出租资产；

(三)整体或者部分改制为企业；

(四)合并、分立、清算；

(五)确定涉讼资产价值；

(六)以非货币资产对外投资；

(七)需要进行评估的其他情形。

  第三十四条  学校国有资产评估工作应当依据国有资产评 估有关规定，委托具有资产评估资质的评估机构进行。学校应当 如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和 资料的客观性、真实性和合法性负责。学校各单位(部门)和个人不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

  第三十五条  学校资产应进行年度清查，资产清查的内容包括财务管理、财产清查、损益认定、资产核实等。

  第三十六条  学校有下列情形之一时应当进行资产清查：

(一)国家规定或上级单位组织清产清查的；

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

(五)会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；

(六)应当进行资产清产的其他情形。

第七章  监督检查与法律责任

  第三十七条 学校国有资产监督坚持单位内部监督与财政监 督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

  第三十八条  学校所属各单位(部门)及其工作人员，应当 认真履行国有资产管理职责，依法维护学校国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

  第三十九条 学校所属各单位(部门)主要负责人对本单位 (部门)占有、使用的国有资产的真实性、完整性、安全性负责。 在工作岗位变动、退休等离职时，要做好移交手续，保证本单位(部门)国有资产账实相符。

  第四十条  学校各单位(部门)及其工作人员有下列行为之 一的，责令改正，视情节对单位(部门)负有直接责任的主管人 员和其他直接责任人员依法依规给予行政处分，涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任：

(一)擅自配置、处置国有资产的；

(二)对可调剂的国有资产不服从调剂的；

(三)擅自出租、出借国有资产的；

(四)擅自利用国有资产进行对外投资、担保等活动的；

(五)未按照规定实施政府采购的；        

(六)隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用国有资产收益的；

(七)未按规定实施资产登记、资产评估、资产清查的；

(八)未按照规定编报资产统计报告或者不执行信息公开等制度的；

(九)其他利用国有资产谋取不正当利益或者造成国有资产损失的。

第八章  附则

  第四十一条  本办法由后勤管理处负责解释，未尽事项按照

国家和上级部门国有资产管理的有关规定执行。

  第四十二条  本办法自印发之日起执行，原《长江工程职业 技术学院国有资产管理办法(2017 年修订)》 (长院〔2017〕85号)废止。